一、光照資源。
　　能不能做太陽能供暖，首先要看當地冬季的光照資源。
　　理論上說，除四川、重慶、貴州外，其它地方都能做太陽能供暖。而實際上，沒這么簡單，想做太陽能供暖，我們必須了解所在地供暖季有多少個晴天？多少個多云天氣？多少個陰天或雨/雪天氣？還有多少個霧霾天氣？以及當地供暖季逐月太陽輻射量。
　　一般來說，十二月份和一月份晴天日數占比低于1/3的地區(qū)不適合做太陽能供暖。因為戶用太陽能供暖一般做的都是非儲能系統(tǒng)，晴天數低于1/3就無法將太陽能保證率做到50%以上，太陽能保證率低于50%的不叫太陽能供暖系統(tǒng)，只能算是多能供暖系統(tǒng)。
　　供暖季晴天數占比超過1/2的地區(qū)，太陽能保證率一般在70%以上。
　　二、投資回報。
　　太陽能供暖系統(tǒng)的使用壽命為15年，所需材料費每平方米100－150元之間，工費各地不等。
　　如果以電采暖做為參照物，太陽能供暖3-5年可收回投資，如果以煤采暖做為參照物，在大部分地區(qū)，太陽能供暖永遠不能收回投資，因為等不到你收回投資的那一天，太陽能供暖系統(tǒng)就報廢了。
　　從投資回報的角度出發(fā)，除夏季有制冷需求的地區(qū)外，不建議做太陽能+空氣能雙能系統(tǒng)，因為該系統(tǒng)投資太大，即便以電采暖為參照物，收回投資也遙遙無期，因為太陽能、空氣能都是有使用壽命的，等不到你收回投資的那一天，整個系統(tǒng)通通都就報廢了。
　　在目前，太陽能供暖系統(tǒng)，從投資回報的角度出發(fā)，Z適合的輔助熱源為電鍋爐。
　　三、安裝空間。
　　太陽能供暖的核心部件是太陽能集熱器，受建筑圍護結構及當地日照資源影響，集熱器安裝面積約為采暖面積的30%－60%之間，所需屋頂安裝面積特別大，因此太陽能供暖只能用于低層建筑(多層或高層有單獨安裝空間的除外)。
　　近日，國家發(fā)改委、自然資源部等十部委發(fā)布《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》（發(fā)改規(guī)劃﹝2021﹞1383號）。
　　其中指出，特色小鎮(zhèn)應按照碳達峰碳中和要求，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，有條件的可開展屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同能源管理。促進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水利用。
　　附政策全文：
　　關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知
　　發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）、體育行政部門、市場監(jiān)管局（廳、委）：
　　為深入貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，按照《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2020﹞33號）要求，經城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯席會議第三次會議審議通過，現印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則，請認真貫徹執(zhí)行。
　　國家發(fā)展改革委
　　全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則
　　近年來各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設取得一定成效，涌現出一批精品特色小鎮(zhèn)，促進了經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設，但也出現了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內涵不清、主導產業(yè)薄弱等問題。為加強對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的指導引導、規(guī)范管理和激勵約束，結合各地區(qū)各有關部門實踐探索，現圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位、空間布局、質量效益、管理方式和底線約束等方面，提出普適性操作性的基本指引。
　　一、發(fā)展定位
　　準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，明確概念內涵、功能作用和主導產業(yè)，將之作為發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎和前提。
　?。ㄒ唬└拍顑群?。特色小鎮(zhèn)是現代經濟發(fā)展到一定階段產生的新型產業(yè)布局形態(tài)，是規(guī)劃用地面積一般為幾平方公里的微型產業(yè)集聚區(qū)，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育發(fā)展主導產業(yè)，吸引人才、技術、資金等先進要素集聚，具有細分高端的鮮明產業(yè)特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，是產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的新型發(fā)展空間。
　?。ǘ┕δ茏饔?。特色小鎮(zhèn)是經濟高質量發(fā)展的新平臺，依托小尺度空間集聚細分產業(yè)和企業(yè)，促進土地利用效率提升、生產力布局優(yōu)化和產業(yè)轉型升級；是新型城鎮(zhèn)化建設的新載體，疏解大城市中心城區(qū)非核心功能，吸納農業(yè)轉移人口進城就業(yè)生活，促進農業(yè)轉移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化；是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點，承接城市要素轉移，支撐城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　?。ㄈ┊a業(yè)主導。特色小鎮(zhèn)應秉持少而精、少而專方向，在確實具備客觀實際基礎條件的前提下確立主導產業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游，找準優(yōu)勢、凸顯特色，切不可重復建設、千鎮(zhèn)一面，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。制造業(yè)發(fā)達地區(qū)可著重發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，先進要素集聚地區(qū)可著重發(fā)展科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數字經濟及金融服務類特色小鎮(zhèn)，擁有相應資源稟賦地區(qū)可著重發(fā)展商貿流通、文化旅游、體育運動及三產融合類特色小鎮(zhèn)。
　　二、空間布局
　　遵循經濟規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，因地制宜、實事求是，合理謀劃設計特色小鎮(zhèn)空間布局。
　　
　?。ㄋ模﹨^(qū)位條件。特色小鎮(zhèn)布局應依據國土空間規(guī)劃，立足不同地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，在擁有相對發(fā)達塊狀經濟或相對稀缺資源的區(qū)位進行布局?？茖W嚴謹論證布局選址可行性，以優(yōu)化發(fā)展原有產業(yè)集聚區(qū)為主、以培育發(fā)展新興區(qū)域為輔，重點布局在城市群、都市圈等優(yōu)勢區(qū)域或其他有條件區(qū)域，重點關注市郊區(qū)域、城市新區(qū)及交通沿線、景區(qū)周邊等區(qū)位。
　　
　?。ㄎ澹┙ㄔO邊界。特色小鎮(zhèn)應邊界清晰、集中連片、空間相對獨立、四至范圍精確，生產生活生態(tài)空間保持合理比例。在嚴格節(jié)約集約利用土地的同時，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，其中建設用地面積原則上不少于1/2平方公里，保障生產生活所需空間和多元功能需要；規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，保障打造形成一刻鐘便民生活圈需要，文化旅游、體育運動及三產融合等類型特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積上限可適當提高。鼓勵盤活存量和低效建設用地，強化老舊廠區(qū)和老舊街區(qū)等存量片區(qū)改造。
　　
　?。┛臻g功能。特色小鎮(zhèn)應在聚力發(fā)展主導產業(yè)的基礎上，推進生產生活生態(tài)“三生融合”、產業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”，打造優(yōu)質服務圈和繁榮商業(yè)圈。疊加現代社區(qū)功能，提高物業(yè)服務質量，結合教育醫(yī)療養(yǎng)老育幼資源整體布局提供優(yōu)質公共服務，完善商貿流通和家政等商業(yè)服務。疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產業(yè)衍生文化，建設展示整體圖景和文化魅力的公共空間，賦予獨特文化內核及印記，推動文化資源社會化利用。疊加旅游功能，促進產業(yè)與旅游相結合，寓景觀于產業(yè)場景，增加景觀節(jié)點和開敞空間，實現實用功能與審美功能相統(tǒng)一。
　　
　?。ㄆ撸╋L貌形態(tài)。特色小鎮(zhèn)建設應體現風貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調性。尊重原有自然格局，促進地形地貌、傳統(tǒng)風貌與現代美學相融合。推進多維度全域增綠，建設“口袋公園”及小微綠地，綠化覆蓋率原則上不低于30%，有條件的可依托既有水系營造藍綠交織的空間形態(tài)。體現建筑外觀風格特色化和整體性，控制適宜的建筑體量和高度。注重塑造色彩體系，加強屋頂、墻體、道路等公共空間美化亮化。
　　
　　三、質量效益
　　
　　堅持質量第一、效益優(yōu)先，確保特色小鎮(zhèn)投入強度夠、質效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應強。
　　
　?。ò耍┩度霃姸取Ｌ厣℃?zhèn)應聚焦產業(yè)細分門類，結合產業(yè)發(fā)展現狀，選擇一個Z有基礎、Z具潛力的門類作為主導產業(yè)，打造形成具有核心競爭力的特色產業(yè)。做強做精特色產業(yè)集群，特色產業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，培育競爭優(yōu)勢強的領航企業(yè)。確保投資具備一定強度，建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元/畝，有條件地區(qū)可進一步提高，避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
　　
　?。ň牛┵|效水平。特色小鎮(zhèn)應聚焦高端產業(yè)和產業(yè)高端環(huán)節(jié)，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值，全員勞動生產率原則上不低于20萬元/人。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量、提高就業(yè)質量，單個特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數原則上不少于2000人。建設用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，有條件地區(qū)可進一步提高。文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數原則上不少于50萬人次/年。
　　
　?。ㄊ﹦?chuàng)新活力。特色小鎮(zhèn)應聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，“三新”經濟增加值占生產總值比重原則上不低于20%。先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數字經濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經費投入強度原則上不低于2.5%。健全研發(fā)設計、成果孵化、金融導入、場景應用相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。推動公共設施和建筑等物聯網應用，公共設施基本實現智能化。
　　
　　（十一）綠色低碳。特色小鎮(zhèn)應按照碳達峰碳中和要求，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。推動能源清潔低碳安全高效利用，引導非化石能源消費和分布式能源發(fā)展，有條件的可開展屋頂分布式光伏開發(fā)，推行清潔取暖和合同能源管理。促進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水利用。
　　
　　四、管理方式
　　
　　堅持高標準、嚴要求，統(tǒng)籌加強特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的全環(huán)節(jié)管控，建立特色小鎮(zhèn)全生命期管理機制。
　　
　?。ㄊ┓桨妇幹啤Ｊ锌h級人民政府應根據本導則要求，結合當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，組織會同有關方面編制單個特色小鎮(zhèn)建設方案，明確特色產業(yè)、四至范圍、功能分區(qū)、投資運營主體、重點項目、建設方式、投融資模式、盈利模式等事項，落實國土空間規(guī)劃確定的地塊用途、容積率等管控要求。對方案的科學性可行性合規(guī)性進行把關，組織相關領域專家進行研究論證，必要時以公布方案草案、組織聽證會等方式聽取意見。
　　
　?。ㄊ┣鍐喂芾怼Ｊ〖壈l(fā)展改革部門應會同有關部門，按照嚴定標準、統(tǒng)一管理原則，建立本省份特色小鎮(zhèn)清單。納入清單的應具備本導則提出的基礎條件，建設完成后應達到本導則明確的各項指標要求。堅持嚴控數量、提高質量，人均GDP少于1萬美元省份的清單內特色小鎮(zhèn)原則上不多于50個，鼓勵控制在30個以內。每年年底前公布清單，并報送國家發(fā)展改革委納入全國特色小鎮(zhèn)信息庫。國家發(fā)展改革委對各省份特色小鎮(zhèn)清單實行“窗口指導”，加強監(jiān)督、引導和督促調整。未納入各省份特色小鎮(zhèn)清單的，各單位各機構不得自行冠名“特色小鎮(zhèn)”或自行開工建設。
　　
　?。ㄊ模﹦討B(tài)調整。省級發(fā)展改革部門應會同有關方面，切實做好存量特色小鎮(zhèn)管理，對此前國務院各有關部門或行業(yè)協(xié)會、地方各級人民政府、市場主體已建設或命名的特色小鎮(zhèn)進行全面審核，將符合本導則要求及本省份管理細則的特色小鎮(zhèn)納入清單，不符合的進行清理或更名。加強增量特色小鎮(zhèn)管理，對市縣級人民政府動態(tài)報送的每個特色小鎮(zhèn)建設方案進行及時審核，將通過審核的特色小鎮(zhèn)納入清單。對清單內特色小鎮(zhèn)進行定期評估，實行有進有退、優(yōu)勝劣汰。
　　
　?。ㄊ澹┙ㄔO方式。堅持市場化運作、突出企業(yè)主體地位，鼓勵通過政策激勵引導、盤活存量資產、挖掘土地潛在價值等方式，培育專業(yè)性的特色小鎮(zhèn)投資運營主體，引導大中小微企業(yè)聯動發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，根據需要引導平臺公司參與，加快項目審批（核準、備案）、用地、環(huán)評、施工許可等前期工作，依規(guī)開展土地綜合整治，布局管網、交通等市政公用設施和產業(yè)配套設施，開展綜合體項目整體立項、建設用地多功能復合利用等探索試驗。
　　
　?。ㄊ┩度谫Y模式。建立以工商資本及金融資本為主、以政府有效精準投資為輔的投融資模式?，F金流健康的經營性項目、具備一定市場化運作條件的準公益性項目，主要通過特色小鎮(zhèn)投資運營主體自有資金先期投入，其中符合條件項目可通過申請注冊發(fā)行企業(yè)債券、鼓勵引導銀行業(yè)金融機構特別是開發(fā)性政策性金融機構參與等方式予以中長期融資支持。公益性項目主要通過各級財政資金予以投入，其中符合條件項目可按規(guī)定分別納入中央預算內投資、地方政府專項債券支持范圍。
　　
　　五、底線約束
　　
　　加強對特色小鎮(zhèn)建設的動態(tài)監(jiān)管，有效防范各類潛在風險，確保不突破各項紅線底線。
　　
　?。ㄊ撸┖弦?guī)用地底線。嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內容，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持土地有償使用，按宗地確定土地用途，經營性建設用地必須通過招標拍賣掛牌等方式確定土地使用者，不得設置排他性競買條件。
　　
　?。ㄊ耍┥鷳B(tài)環(huán)保底線。嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單要求。加強山水林田湖草系統(tǒng)治理修復監(jiān)管，保護重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，嚴禁違法違規(guī)占用以國家公園為主體的自然保護地，嚴禁挖湖造景。嚴防污染物偷排和超標排放，防控噪聲和揚塵污染，因地制宜配備污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢收集處理等環(huán)境基礎設施。
　　
　?。ㄊ牛﹤鶆辗揽氐拙€。嚴控地方政府債務風險，縣級政府法定債務風險預警地區(qū)不得通過政府舉債建設，不得以地方政府回購承諾或信用擔保等方式增加地方政府隱性債務。綜合考慮地方現有財力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握公共設施開工建設節(jié)奏。
　　
　?。ǘ┓孔〔怀吹拙€。嚴防房地產化傾向，特色小鎮(zhèn)建設用地主要用于發(fā)展特色產業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。結合所在市縣商品住房庫存消化周期，合理確定住宅用地供應時序。
　　（二十一）安全生產底線。嚴格維護人民生命財產安全，健全規(guī)劃、選址、建設、運維全過程安全風險管控制度。建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產規(guī)程標準，建立安全風險預防控制體系。
　　
　?。ǘ┍O(jiān)測監(jiān)督管理。地方各級人民政府應加強動態(tài)監(jiān)管，對違反以上五條底線的行為要限期整改，對性質嚴重的要抓緊清理；對行政建制鎮(zhèn)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名。各級發(fā)展改革部門在開展項目審批（核準、備案）等工作時，應加強對項目名稱的把關指導，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱、防止簡稱為小鎮(zhèn)，防止各省份特色小鎮(zhèn)清單外項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
　　
　　國辦發(fā)〔2021〕33號文件和本導則，是全國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本遵循。各省份可以此為依據，制定本省份特色小鎮(zhèn)管理細則。本導則發(fā)布之日起，此前國務院各有關部門和單位印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件同時廢止。
　　10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，通知指出：有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。還要求各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。
　　《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，是發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發(fā)展的迫切要求，是構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。?
　　在工商業(yè)用戶側儲能商業(yè)模式下，項目盈利主要基于目錄電價機制下的峰谷電價差，而取消工商業(yè)目錄銷售電價、制定分時電價、尖峰電價機制則意味著峰谷電價差可能進一步拉大。結合此前頒布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中，“儲熱”被列入鼓勵進一步研究和發(fā)展的儲能技術方向之一。隨著北方供暖季將至，在谷電供暖、新能源消納和電廠深度調峰等領域更具優(yōu)勢的儲熱行業(yè)也將迎來新機遇。
　　通知全文如下：
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，華能集團、大唐集團、華電集團、國家電投集團、國家能源集團、國投電力有限公司，國家電網有限公司、南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應，現就進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革及有關事宜通知如下：
　　一、總體思路
　　按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價，保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動構建新型電力系統(tǒng)，助力碳達峰、碳中和目標實現。
　　二、改革內容
　?。ㄒ唬┯行蚍砰_全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價?，F行燃煤發(fā)電基準價繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價格形成的掛鉤基準。
　?。ǘU大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。
　　（三）推動工商業(yè)用戶都進入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改為電網企業(yè)代理購電的用戶，其價格按電網企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行。
　　鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
　　（四）保持居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，執(zhí)行現行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農業(yè)用電。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┤嫱七M電力市場建設。加強政策協(xié)同，適應工商業(yè)用戶全部進入電力市場需要，進一步放開各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長期交易品種，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制。
　　（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的，結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。
　?。ㄈ┍苊獠缓侠硇姓深A。各地要嚴格按照國家相關政策要求推進電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規(guī)則，對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開展電力專場交易，對市場交易電價在規(guī)定范圍內的合理浮動不得進行干預，保障市場交易公平、公正、公開。國家發(fā)展改革委將會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理行政干預行為，通過約談、通報等方式及時督促整改。
　　（四）加強煤電市場監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄抬價格、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競爭等行為，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯營企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務經營效益，合理參與電力市場報價，促進市場交易價格合理形成。
　　各地發(fā)展改革部門要充分認識當前形勢下進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責任，會同相關部門和電力企業(yè)精心做好組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺、落地見效。
　　本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準。
　　國家發(fā)展改革委
　　2021年10月11日
　　《國家發(fā)展改革委關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》解讀如下：
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩(wěn)定供應，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革工作。
　　《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，是發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發(fā)展的迫切要求，是構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
　　《通知》明確了四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，保持現行銷售電價水平不變。
　　《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序；指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯營企業(yè)合理參與電力市場報價。
　　此次進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應、支撐新型電力系統(tǒng)建設、服務能源綠色低碳轉型。
　　通知中提到要推動工商業(yè)用戶都進入市場，會對工商業(yè)用戶用電成本產生什么影響，有哪些具體考慮？
　　彭紹宗:
　　謝謝你的提問。全面放開燃煤發(fā)電上網電價，擴大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。
　　其他工商業(yè)用戶，單位產品生產用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。
　　同時，我委考慮到不同用戶的情況，還作了針對性安排：一是各地根據情況有序推動工商業(yè)用戶進入市場，并建立電網企業(yè)代理購電機制，確保平穩(wěn)實施。二是鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實好已經出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。謝謝。

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